|
2003-10-16 00:00:00
Необходимость введения обязательного страхования жилья в России, большая часть территории которой относится к зоне повышенного риска, ни у государства, ни у страховщиков не вызывает сомнения, особенно после произошедшего в 2002 году наводнения на юге страны. Однако специалисты обращают внимание на недостаточную проработанность самого механизма страхования в законопроекте, предложенном Госстрое, и настаивают на максимальном учете интересов всех сторон.
Госстрой обещает в декабре доработать законопроект об обязательном страховании жилья с учетом опыта регионов. Об этом говорится в резолюции, принятой по итогам межрегионального октябрьского совещания, организованного по инициативе ведомства в первой декаде октября.
В ближайшее время Госстрой РФ намерен провести серию встреч с представителями субъектов Федерации для обсуждения проблематики, связанной со страхованием жилого фонда, проанализировать опыт регионов и ведущих страховых компаний в связи с реализацией программ добровольного страхования жилья.
Выступления страховщиков на межрегиональном совещании и комментарии, данные ими агентству "Интерфакс-АФИ", свидетельствуют о солидарности страховых компаний со строителями в необходимости введения закона об обязательном страховании жилья. Споры разворачиваются о том, когда и как это делать.
Концепция Госстроя предусматривает, что обязательному страхованию подлежит жилье - квартиры или частные дома, износ которых не превышает 60%. Тарифы по этому виду страхования будут устанавливаться правительством в процентах от действительной стоимости жилья с учетом ряда повышающих коэффициентов в зависимости от сейсмологических условий, технических характеристик жилья и других факторов.
Страховщики высказываются за максимальный охват собственников и нанимателей жилья в законопроекте
Несмотря на наличие соответствующего законопроекта, разработанного Госстроем, пока не определены даже основные подходы к этому виду страхования.
Первый заместитель председателя Госстроя РФ Сергей Круглик #на совещании выразил убеждение, что такой закон должен быть направлен на защиту имущественных интересов населения. Вместе с тем он подчеркнул, что тема обязательного страхования жилья "социально чувствительна", поэтому механизмы защиты должны быть тщательно проработаны.
С.Круглик полагает, что этот вид страхования должен обеспечить максимальный охват российских собственников и нанимателей жилья; обеспечить открытость и прозрачность проведения страховых операций; единый подход к определению тарифных ставок и оценки стоимости объектов страхования.
Его позицию разделяет заместитель директора городского центра жилищного страхования при правительстве Москвы Ирина Черткова. Сославшись на восьмилетний опыт работы центра по льготной программе добровольного страхования жилья, она пояснила агенеству, что, "несмотря на существенное увеличение проданных в рамках программы полисов (1 млн. с начала этого года) и количества выплат (12 тыс. за тот же период) пока в столице по льготной программе застраховано 30% квартир. "И это при том, что годовой взнос за среднюю двухкомнатную квартиру составляет менее 250 рублей", - сказала И.Черткова, добавив, что сводной статистики по добровольно застрахованному жилью вне этой программы вообще нет.
По мнению специалиста, такой вид страхования "необходимо вводить федеральным законом, предусматривать комплексный подход и поэтапность введения". Кроме того, считает И.Черткова, механизмы реализации такого законопроекта должны быть тщательно проработаны. "Центр имеет опыт в области инвентаризации жилищного фонда, что, как выясняется на практике, является серьезной проблемой, которая возникает у каждого субъекта РФ. Мы накопили статистику по рискам, есть методика оценки ущерба, разработанная МосжилНИИпроектом, достаточно универсальная и удачная, на наш взгляд", - сказала И.Черткова, добавив, что центр готов таким опытом поделиться.
Кроме того, при страхования жилья, полагает И.Черткова, "следует принимать в расчет не только жилые помещения, но и част#ь имущества, принадлежащего домовладельцам - лифты и лестничные клетки".
Заместитель директора городского центра страхования считает крайне важным расширить перечень рисков, от которых страхуется жилье в обязательном порядке. По ее мнению, перечень общих рисков должен утверждаться в рамках закона каждой территорией в зависимости от климатических и иных особенностей. Кроме того, в перечень, полагает И.Черткова, следует включит страховую защиту от огневых рисков, которая актуальна для всех регионов. "Для каждого гражданина пожар в доме - настоящая катастрофа", - отметила она, добавив, что такой риск в перечне также должен быть.
Минфин РФ считает в целом законопроект экономически необоснованным
Минфин РФ считает экономически необоснованным введение обязательного страхования жилья исключительно от катастрофических рисков в рамках всей страны.
Ранее руководитель департамента страхового надзора Минфина РФ Константин Пылов в интервью агентству "Интерфакс-АФИ" отмечал, что "любой закон, в особенности об обязательном страховании, должен очерчивать круг субъектов, на которых он распространяется". Для обоснования введения подобного закона он должен затрагивать интересы 90% субъектов страны, считает глава страхнадзора.
Речь об обязательном страховании жилья ведется в связи с событиями на юге России, имеющими катастрофический характер. напомнил он. Такие риски "касались конкретных регионов, в то время как обязательное страхование жилья планируется распространить на всю страну, в том числе на Москву, Санкт-Петербург, Тамбов, Воронеж, где такого рода риски не возникают".
Таким образом, по мнению руководителя страхнадзора, владельцы жилья в этих регионах по существу вынуждены платить налог в пользу неблагополучных регионов.
Законопроект об обязательном страховании жилья пока противоречит действующему законодательству
Заместитель генерального директора ОАО "РОСНО" Нина Галаничева отмечает противоречие разрабатываемого законопроекта положениям Гражданского кодекса, который не предус#матривают возможности обязать граждан страховать свое имущество. Н.Галаничева считает, что сложившееся противоречие можно было бы снять, разработав законопроект об обязательном страховании ответственности владельцев недвижимости, чтобы покрывались непредвиденные расходы.
Генеральный директор группы "АльфаСтрахование" Владимир Скворцов полагает, что законодательные проблемы, связанные с законопроектом решаемы, а документ, подготовленный Госстроем РФ, в целом отвечает интересам российских граждан. По его мнению, страховые компании имеют достаточный потенциал, чтобы выполнить положения такого закона.
Компромисс возможен при максимально гибком учете интересов сторон и господдержке
Первый вице-президент "Росгосстраха" Дмитрий Маркаров полагает, что обязательное страхование жилья для обеспечения дополнительной защиты имущества российских граждан необходимо вводить в действие поэтапно.
По его словам, система страховой защиты жилья может стать основой создания единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Д.Маркаров также отметил, что его компания еще со времен б.СССР страхует имущественные риски граждан и накопила значительную статистику и опыт по страхованию жилья.
В целом эксперты страхового рынка считают, что к введению обязательного страхования жилья следует относиться крайне осторожно, поскольку закон будет затрагивать интересы всех жителей России. Они напоминают о необходимости учета интересов социально незащищенных категорий граждан, о необходимости выделения бюджетных средств на компенсации взносов для инвалидов или пенсионеров.
Ссылаясь на остроту дебатов вокруг введенного с 1 июля этого года закона об обязательном страховании автогражданской ответственности, специалисты отмечают, что страхование от одних катастрофических природных рисков могут вызвать резкое раздражение населения. "Когда погорельцы в Подмосковье обнаружат, что не получат компенсации, поскольку застрахованы в обязательно#м порядке от наводнений, актуальных для Юга России, и землетрясений, актуальных для Алтайского края, нетрудно представить, какая реакция на такую подобную инициативу ожидает правительство, парламент и страховщиков", - обращают внимание эксперты.
Страховщики сходятся во мнении, что одним из факторов успешного развития подобной системы страхования является государственная поддержка как добровольного, так и обязательного страхования жилья. В частности, среди мер этой поддержки могут быть предоставление гражданам, застрахованным по добровольному страхованию, скидок и льготных условий при участии в государственных жилищных программах и при операциях с недвижимостью (льготное ипотечное кредитование и т.п.).
Статистика катастроф пока на стороне Госстроя РФ
По данным МЧС РФ, в России угроза затопления существует для более чем 40 крупных городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Сохраняется опасность пожаров, землетрясений и других катаклизмов, чреватых серьезным ущербом.
В результате наводнения в Южном федеральном округе в 2002 году пострадало свыше 45 тыс. жилых домов, что потребовало выделения около 15 млрд. рублей из консолидированного бюджета для компенсации причиненного ущерба.
В этом году весенние паводки нанесли ущерб в Волгоградской, Саратовской и Ростовской областях, ураган - в Ростовской области, крупный град - в Карачаево-Черкессии, лесные пожары - на Сахалине и в Иркутской области, ливни и град - в Благовещенске и в Ставропольском крае.
Неблагоприятная статистика побуждает правительство искать возможность разделить ответственность и риски с национальными страховщиками. Они согласны принять участие в этой работе, однако занимают очень осторожную позицию, понимая, что речь идет о крупных рисках и больших выплатах. Страховщики опасаются, что принятие столь значительных рисков может подорвать финансовую устойчивость российского страхового рынка в целом.
Информационное агентство "Интерфакс"
|
Жилая
Продажа квартир
Новостройки
Аренда
Загородная
Коммерческая 
Доска объявлений
Реестр фирм
Материалы
Работа
Кабинет
Почта
